Los países productores de petróleo y gas se enfrentan a un agujero de varios billones de dólares en los ingresos de los gobiernos durante los próximos 20 años a medida que el mundo se descarboniza, y algunos necesitan un fuerte apoyo internacional para diversificar sus economías y evitar la inestabilidad social y política, según un informe de Carbon Tracker publicado hoy.
Por primera vez, calcula que 40 petroestados podrían enfrentar una caída media del 46% en los ingresos esperados del petróleo y el gas si la demanda se ajusta al endurecimiento de la política climática global y los avances tecnológicos: un déficit de 9 billones.
Más de 400 millones de personas viven en los 19 países más afectados, donde la disminución de los ingresos por combustibles fósiles podría provocar una caída de los ingresos totales del gobierno en al menos un 20%, lo que provocaría recortes en los servicios públicos y pérdida de empleos. La mitad vive en Nigeria, donde una caída del 70% en los ingresos petroleros reduciría los ingresos totales del gobierno en un tercio. Angola, hogar de 33 millones, podría perder más del 40% de los ingresos del gobierno.
Muchos de los mayores productores de petróleo y gas del mundo, incluidos EEUU, Reino Unido, Países Bajos, China, India y Brasil, también enfrentan importantes caídas en los ingresos, pero no son el foco del análisis porque sus economías dependen menos del petróleo y el gas. En todo el mundo, todos los países productores de petróleo corren el riesgo de perder colectivamente 13 billones de dólares para 2040 en comparación con las expectativas de la industria, una caída del 51%.
El autor del informe Mike Coffin, analista senior de petróleo, gas y minería, dijo: “Es de interés para todas las naciones minimizar el aumento de la temperatura global y esto significa reducir rápidamente nuestro uso de combustibles fósiles. Pero muchos países dependen en gran medida de los ingresos del petróleo; ahora es el momento de actuar para reequilibrar sus economías. Esperar a que caiga la demanda será demasiado tarde «.
Andrew Grant, director de clima, energía e industria y coautor, dijo: “Los ingresos petroleros de los gobiernos cambiarán drásticamente a medida que el mercado se sacuda durante la transición energética. Comprender la magnitud del desafío y qué naciones son más vulnerables ayudará a los encargados de formular políticas a concentrar sus esfuerzos. Amortiguar el aterrizaje para cientos de millones brindará mejores resultados tanto para el clima como para el desarrollo humano”.
Medidas
paliativas
El informe Más allá de los petroestados: La imperiosa necesidad de reducir la dependencia del petróleo en la transición energética exige a los petroestados que actúen ahora para reducir su dependencia de los ingresos del petróleo y el gas, recortando el gasto público, aumentando nuevos impuestos y reestructurando sus economías. Advierte que continuar invirtiendo en nuevos proyectos de petróleo y gas corre el riesgo de crear activos varados y desperdiciar capital que se gastaría mejor en desarrollar nuevas industrias sostenibles.
Los petroestados minimizarán las pérdidas si hay una reducción ordenada de la producción, con la oferta global cayendo en línea con la demanda decreciente y la caída de los precios del petróleo. Si lo hacen solos y buscan monetizar sus reservas existentes mientras pueden, es probable que el exceso de oferta destruya el valor para todos, y la caída de los precios superará rápidamente el beneficio de una mayor producción.
Muchos petroestados ya están adoptando medidas para tratar de salvar el agujero esperado en sus finanzas. Varios países de Oriente Medio han introducido impuestos al valor añadido y, con países como Nigeria, Angola e Irán, han tomado medidas para reducir los subsidios. Los estados ricos del golfo están invirtiendo en industrias como la energía renovable y el turismo. Sin embargo, la escala del desafío es enorme y el ritmo de la transición se acelera.
Muchos países que enfrentan las mayores deficiencias también se encuentran entre los más pobres, tienen poblaciones jóvenes y en rápido crecimiento con la menor capacidad para adaptar sus economías.
La comunidad internacional puede ayudar a los países más vulnerables, por ejemplo, apoyando el desarrollo de nuevas tecnologías, ofreciendo asistencia técnica para la reforma regulatoria y fiscal y aportando capital.
El informe señala que redunda en interés de la comunidad internacional ayudar a los petroestados a navegar con éxito la transición energética. Reducir su dependencia de la producción de combustibles fósiles facilitará que el mundo cumpla los objetivos climáticos globales y también ayudará a estos países a evitar la inestabilidad y el malestar social a medida que la economía mundial se descarboniza.
El apoyo financiero para ayudar a los países en desarrollo a reducir las emisiones y adaptarse al cambio climático ya es un tema candente en el período previo a la cumbre climática COP 26. En 2009, los países ricos se comprometieron a proporcionar 100.000 millones de dólares de financiación climática al año a partir de 2020, pero todavía tienen que cumplir este objetivo. Beyond Petrostates centra la atención en el tema más amplio de apoyar a los gobiernos para que desvíen sus finanzas de los ingresos por combustibles fósiles.
El informe es una llamada de atención para los petroestados y los formuladores de políticas internacionales que han basado su planificación en las previsiones de la industria y de la OPEP de que la demanda de petróleo aumentará hasta el 2040 y un precio a largo plazo de 60 dólares el barril o más. Carbon Tracker advierte que la demanda tendrá que caer para cumplir los objetivos climáticos y explora cambios en los ingresos del gobierno si el aumento de la temperatura global se limita a 1,65 ° C y los precios del petróleo promedian 40 dólares el barril.
Cómo consiguen
los ingresos
Los gobiernos de los países productores de petróleo y gas obtienen ingresos del petróleo de dos maneras: ingresos de las empresas petroleras nacionales estatales, que producen el 55% del petróleo mundial; e impuestos y tarifas de las empresas de combustibles fósiles del sector privado. El informe identifica los 40 países con mayor dependencia fiscal de estos ingresos, analiza la proporción de ingresos corrientes en riesgo e identifica cuáles son los más vulnerables.
Revela que muchos países verían una caída drástica en el ingreso total del gobierno en comparación con el promedio de los últimos cinco años (2015-2019):
Angola y
Azerbaiyán se encuentran entre los siete países que podrían perder al menos el
40% de los ingresos totales del gobierno.
Nigeria, Argelia,
Arabia Saudita, Kuwait e Irak se encuentran entre los 12 que podrían perder
entre el 20% y el 40% de los ingresos.
México, Rusia e
Irán se encuentran entre los diez países que podrían perder entre el 10% y el
20% de los ingresos.
Noruega y Malasia
son menos vulnerables entre los petroestados debido a sus economías
diversificadas, pero aun así pueden perder entre el 5% y el 10% de los ingresos
del gobierno.
El informe señala que la industria del petróleo y el gas ha experimentado una desaceleración cíclica durante los últimos cinco años, por lo que sus hallazgos pueden ser conservadores. Las comparaciones con los ingresos durante la última década muestran caídas aún mayores en los ingresos del gobierno.
Los bajos costos de producción en algunos países significan que Oriente Medio y el norte de África serán una de las regiones menos afectadas en un mundo con bajas emisiones de carbono, pero los ingresos por petróleo y gas hasta 2040 siguen siendo un 40% más bajos que las expectativas de la industria. Los ingresos no alcanzan las expectativas de la industria en un 30% en Oceanía; en un 50% en Europa; en un 57% en Asia; en un 58% en África subsahariana; en 66% en América Latina y el Caribe; y en un 77% en América del Norte.
El informe
también identifica seis «petroestados emergentes» con grandes planes para
expandir sus industrias de petróleo y gas no desarrolladas en este contexto.
Advierte que los ingresos podrían estar muy por debajo de las expectativas en
un mundo de demanda decreciente, destacando la importancia de seguir vías de
desarrollo bajas en carbono. Los ingresos esperados de Uganda no se materializan
por completo, por ejemplo.
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